LA CUARTA PÁGINA
No querer hacer las cosas bien
En España, los Gobiernos de turno prefieren garantizarse la docilidad de los designados con sus nombramientos políticos que optar por instituciones independientes y competentes que beneficien a todos
Por qué no hacen bien las cosas los Gobiernos? Esta es una pregunta clave para los que estudiamos las sociedades modernas. Si hacer las cosas bien genera más riqueza y empleo, ¿por qué hacerlas mal?
A grandes rasgos, existen tres explicaciones. La primera es que a los Gobiernos no les queda más remedio. Por ejemplo, reformar la universidad española supone enfrentarse con los beneficiarios del caos actual. Un Gobierno puede carecer de fuerzas para vencer esa resistencia. La segunda explicación es que los Gobiernos no saben qué hacer. Una nueva regulación financiera es complejísima. Incluso los mejores expertos pueden ser incapaces de predecir sus consecuencias. Las cosas salen mal porque es difícil hacerlas bien. La tercera explicación es que los Gobiernos no quieren hacer las cosas bien. Liberalizar mercados puede perjudicar los intereses personales de un ministro. Una reforma fiscal puede castigar a los grupos económicos que apoyan a un partido.
En el mundo real cuesta distinguir entre estas tres hipótesis. Si un Gobierno toma una mala decisión, ¿es que no puede, no sabe o no quiere hacerlo mejor? Casi siempre existen indicios a favor de cada hipótesis. Además, normalmente, las tres razones influyen. Por ello, para aprender cómo se determinan las políticas, lo que podemos hacer es buscar casos donde estemos razonablemente seguros de que solo uno de los tres factores impera. Así, identificamos el motivo detrás de una mala decisión y podemos diseñar mecanismos para evitar su repetición.
Tristemente, en España, uno no tiene que buscar mucho para encontrar esta identificación. La política de nombramientos en instituciones del actual Gobierno solo se explica desde la voluntad de no querer hacer las cosas bien. Desde la presidenta de la Comisión Nacional del Mercado de Valores a los consejeros de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia pasando por los miembros del Consejo de Seguridad Nuclear y muchos otros, hemos asistido a nombramientos que desafían la credulidad.
¿Por qué estos nombramientos solo se explican por el deseo de no querer hacer las cosas bien? Nombrar a personas independientes y competentes, lejos de generar rechazo, hubiera sido aplaudido dentro y fuera de España. Por tanto, la primera explicación, las imposibilidades políticas, no se sostiene. La segunda explicación, no saber qué hacer, tampoco es plausible. La evidencia de que la buena selección de directivos públicos incrementa el bienestar es abrumadora. Nuestros gobernantes la conocen de sobra y la Unión Europea nos la recuerda constantemente. Por eliminación, nos queda la tercera explicación: el no querer hacerlo bien.
La siguiente pregunta es inmediata. ¿Qué gana el Gobierno con tales nombramientos? Dos cosas. La primera, controlar las instituciones. Una Comisión Nacional del Mercado de Valores o una Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia vigorosas pueden cercenar la libertad de actuación futura del Gobierno. A nuestros políticos esta idea no les gusta por dos razones. Primero, porque esta libertad es muy valiosa para ellos en una economía pequeña e intervencionista como la española. El reciente sainete de la subasta de electricidad ilustra este argumento.
Segundo, porque la mayoría de los políticos españoles nunca ha interiorizado el espíritu del Estado de derecho y la idea de controles y contrapesos. Mientras que formalmente proclaman su adhesión a tales principios, nuestros políticos piensan que las normas, como en el viejo pase foral, se acatan, pero no se cumplen. ¿Europa nos pide una Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal? No pasa nada. Como el Gobierno no cree que tal autoridad sea buena idea, escribe una norma que, formalmente, satisface los requerimientos de Bruselas para luego desvirtuarla en los detalles normativos, en retrasos en su implementación y en los nombramientos de sus gestores.
En una interpretación capciosa de la Constitución, estas arbitrariedades se disfrazan de actos políticos legitimados por las urnas. Y para evitar sorpresas inesperadas, las arbitrariedades se escudan en un Consejo General del Poder Judicial seleccionado por los políticos para generar una magistratura temerosa de controlar al Ejecutivo.
La segunda ganancia del Gobierno es recompensar a los colaboradores de los partidos políticos. Los dirigentes de los mismos comprenden que necesitan palos (la amenaza de salirse de la lista electoral) y zanahorias (los cargos a repartir) para asegurar la dócil cooperación de todos. Estas designaciones son el pegamento que sostiene un ecosistema de políticos profesionales que raramente han alcanzado la excelencia en el mundo privado. Las sinecuras de los organismos públicos son el Estado de bienestar de nuestros políticos.
Este sistema sobrevive por la ausencia de una fiscalización efectiva de la actuación pública. Los jueces no osan trazar la frontera entre la arbitrariedad y la discrecionalidad de los poderes ejecutivos y legislativos. Los medios de comunicación prestan poca atención a la buena gobernanza, sobre todo si los pecados son “de los míos”. La sociedad civil, invertebrada, raramente combate las inmunidades del poder.
En resumen: la selección de directivos en nuestras instituciones no es un accidente. Es una respuesta estructural dados los incentivos existentes. Los Gobiernos no quieren ser controlados, unos políticos de mala calidad necesitan de salidas económicas personales y los mecanismos de control no operan.
En los ejemplos anteriores me he referido al Gobierno actual por ser quien, respaldado por una mayoría absoluta, toma hoy las decisiones. Pero el análisis, al ser estructural, no se limita al PP. El PSOE, Izquierda Unida, CiU y PNV han participado con alegría en el sistema por décadas. Las organizaciones empresariales y los sindicatos mayoritarios también han sabido acomodarse al reparto de cargos.
Más en concreto: aunque los socialistas ahora protesten, cuando estuvieron en el poder actuaron igual o peor. Como hemos visto recientemente con el Consejo General del Poder Judicial, a la hora de la verdad, populares y socialistas se reparten cargos sin rubor. Los socialistas saben que, eventualmente, regresarán al poder y tienen tan poco interés en quedar fiscalizados como los populares. Y, mientras tanto, hay que contentar a muchos.
Las razones que han llevado a esta situación se encuentran en la economía política de la Transición a la democracia. Unos partidos nuevos y débiles necesitaban afianzarse y las instituciones del franquismo, renovarse. Colocar a los “nuestros” cumplía, así, una doble misión. Con el argumento de la democratización de las instituciones, tal actuación era fácilmente vendible a una sociedad que, acostumbrada a ser ignorada, tampoco exigía mucho.
Los males del sistema se incrementaron con el tiempo. Al modernizarse la economía española, las alternativas a las carreras administrativas y jurídicas, los caladeros de nuestras élites políticas, se multiplicaban. Al mismo tiempo, las reforzadas burocracias de los partidos iban expulsando a aquellas personas más capaces o, más comúnmente, impidiendo su promoción en la organización. Ambas fuerzas llevaron a un desplome de la calidad media de los políticos. La burbuja inmobiliaria agudizó el proceso. Por un lado, la burbuja multiplicó las rentas que los políticos podían extraer del sistema. Por otro, la aparente prosperidad anestesiaba a la sociedad frente a los abusos.
El reto es romper el sistema actual. La regeneración institucional de nuestra democracia es fundamental para una expansión sólida de la economía. Nuestra clase política va a emplear la excusa del magro crecimiento que probablemente tengamos en los próximos años para cantar victoria. Armados con tal argumento y con la garantía implícita del Banco Central Europeo para refinanciar nuestra deuda, cesará todo esfuerzo reformista. Ante la falta de voluntad de la mayoría de los partidos, la sociedad civil, con su movilización política, legal y mediática, tendrá que liderar el esfuerzo de quebrar el deterioro de las instituciones y restaurar el Estado de derecho en España.
Jesús Fernández-Villaverde es catedrático de Economía de la Universidad de Pensilvania.
el dispreciau dice:
* mayormente, las clases políticas están agotadas... agotadas de ideas... agotadas de voluntades... agotadas de esfuerzos... exhaustas de sacrificios jamás hechos... además de ello ignorantes y llenas de necios... además de ello desbordante de soberbios y corruptos sin techo... ellos llegan a sus posiciones porque el sistema democrático feneció en los noventa, pero han seguido usufructuando el modelo depredador... por ende aquellas democracias se han convertido en dictaduras de derechas que retrogradan... o se han transformado en socialismos tan mentidos que atrasan... arrasando a las gentes que se quedan sin casas... destruyendo sus vidas por la mera satisfacción de sentirlos pedir misericordia en la hoguera inquisidora de un renovado oscurantismo medievalista vaticano y europeo... cuando digo vaticano on minúscula me refiero a todos los ámbitos religiosos que usan a Dios para robar a los pobres, para luego hacer misericordia con otros más pobres... y de ello no se salva nadie...
* las clases políticas han aprendido a hacer todo mal... total siempre están salvo de cualquier justicia injusta... total siempre están a resguardo de cualquier historia escrita a discreción... total siempre quedan sueltos, libres de cualquier culpa y cualquier cargo, a pesar de haber generado traiciones y mentiras que han sido actos de terrorismo de estados ausentes en contra de los comunes, esos que se llaman "gentes"... al día de hoy acumulan demasiados años de desvaríos y desaciertos que han perjudicado a la humanidad toda...
* los estados ausentes han dejado de existir y son simples recaudadores... que funcionan al modo de una cáscara, ya que adentro no hay nada... están vacíos de contenidos humanos y de servicios para los humanos... y se han vuelto contrarios al espíritu humano, tanto como a la vida y el destino de cada ser humano...
* el estado de derecho no existe más... ni aquí ni allá... las garantías ciudadanas han caducado tanto como lo han hecho los derechos humanos... quedando cualquier librado a los antojos del poder de turno, el que a su vez es manipulado por los designios corporativos que reprsentan al "dueño del mundo"... un idiota que ha heredado la capacidad de borrar del mapa lo que se le ocurra, en la creencia de que él, es más que cualquiera de sus congéneres, incluyendo en ello hasta el propio Dios... sea éste cristiano... sea éste judío... sea éste musulmán... sea lo que sea... le da igual...
* a decir verdad, el poder se ha quedado sin brújula y sin sextante, al tiempo que el GPS le recalcula sin descubrir el rumbo... de allí que el mundo humano ande a la deriva desde 1990 para aquí... conflictos mediante... apropiaciones mediante... robos mediante... asesinatos mediante... autoatentados mediante... desprecios mediante... mientras tanto el poder habla y produce discursos extensos que no dicen nada... y si lo dicen, tampoco significan nada...
* los funcionarios son todos obsecuentes, cultores del "sí señor"... "todo está y estará bien mientras yo me salve"... y así va el mundo... por suerte aún atado a una órbita sidérea... por suerte aún rotando sus caras al SOL... no por mucho tiempo...
* el sistema económico mundial está quebrado, y no se recuperará jamás, antes bien empeorará agudizando sus estados de crisis hasta que no quede títere con cabeza ni gente con algún bien que le pertenezca... junto con ello el sistema financiero ha muerto así como el sistema económico ha caducado, siendo ambos irrecuperables...
* aunque no lo parezca, el mundo actual está dominado por mafias que producen y venden drogas, medicamentos, alimentos... traficando personas como esclavos... comprando y vendiendo arte y jugadores de fútbol que parecen ser héroes cuando ni siquiera saben patear una pelotita... lavan aquí y lavan allá... y todo sirve a los fines mafiosos, ya que detrás de ello acuden a la Iglesia... rezan un ratito... se encomiendan a la Virgen... y nuevamente: "a salir a destruir"... ya que todo es impersonal... tanto que ya nada es personal... ni siquiera el sí mismo... ese es uno de los efectos de las drogas de club actuales... dejan a los humanos idiotas, como zombies, vacíos de neuronas e incapaces de alma...
* no es que no quieran hacer bien las cosas... directamente no saben qué es el bien ni tampoco qué lo representa... por ende es mucho más fácil hacer el mal, generar el daño que perjudique para siempre...
Insisto... el mundo se acerca vertiginosamente a su último segundo... de su último minuto... de su última hora... y después no se aceptarán ni quejas ni reclamos... de nadie.
ENERO 14, 2014.-
el dispreciau dice:
* mayormente, las clases políticas están agotadas... agotadas de ideas... agotadas de voluntades... agotadas de esfuerzos... exhaustas de sacrificios jamás hechos... además de ello ignorantes y llenas de necios... además de ello desbordante de soberbios y corruptos sin techo... ellos llegan a sus posiciones porque el sistema democrático feneció en los noventa, pero han seguido usufructuando el modelo depredador... por ende aquellas democracias se han convertido en dictaduras de derechas que retrogradan... o se han transformado en socialismos tan mentidos que atrasan... arrasando a las gentes que se quedan sin casas... destruyendo sus vidas por la mera satisfacción de sentirlos pedir misericordia en la hoguera inquisidora de un renovado oscurantismo medievalista vaticano y europeo... cuando digo vaticano on minúscula me refiero a todos los ámbitos religiosos que usan a Dios para robar a los pobres, para luego hacer misericordia con otros más pobres... y de ello no se salva nadie...
* las clases políticas han aprendido a hacer todo mal... total siempre están salvo de cualquier justicia injusta... total siempre están a resguardo de cualquier historia escrita a discreción... total siempre quedan sueltos, libres de cualquier culpa y cualquier cargo, a pesar de haber generado traiciones y mentiras que han sido actos de terrorismo de estados ausentes en contra de los comunes, esos que se llaman "gentes"... al día de hoy acumulan demasiados años de desvaríos y desaciertos que han perjudicado a la humanidad toda...
* los estados ausentes han dejado de existir y son simples recaudadores... que funcionan al modo de una cáscara, ya que adentro no hay nada... están vacíos de contenidos humanos y de servicios para los humanos... y se han vuelto contrarios al espíritu humano, tanto como a la vida y el destino de cada ser humano...
* el estado de derecho no existe más... ni aquí ni allá... las garantías ciudadanas han caducado tanto como lo han hecho los derechos humanos... quedando cualquier librado a los antojos del poder de turno, el que a su vez es manipulado por los designios corporativos que reprsentan al "dueño del mundo"... un idiota que ha heredado la capacidad de borrar del mapa lo que se le ocurra, en la creencia de que él, es más que cualquiera de sus congéneres, incluyendo en ello hasta el propio Dios... sea éste cristiano... sea éste judío... sea éste musulmán... sea lo que sea... le da igual...
* a decir verdad, el poder se ha quedado sin brújula y sin sextante, al tiempo que el GPS le recalcula sin descubrir el rumbo... de allí que el mundo humano ande a la deriva desde 1990 para aquí... conflictos mediante... apropiaciones mediante... robos mediante... asesinatos mediante... autoatentados mediante... desprecios mediante... mientras tanto el poder habla y produce discursos extensos que no dicen nada... y si lo dicen, tampoco significan nada...
* los funcionarios son todos obsecuentes, cultores del "sí señor"... "todo está y estará bien mientras yo me salve"... y así va el mundo... por suerte aún atado a una órbita sidérea... por suerte aún rotando sus caras al SOL... no por mucho tiempo...
* el sistema económico mundial está quebrado, y no se recuperará jamás, antes bien empeorará agudizando sus estados de crisis hasta que no quede títere con cabeza ni gente con algún bien que le pertenezca... junto con ello el sistema financiero ha muerto así como el sistema económico ha caducado, siendo ambos irrecuperables...
* aunque no lo parezca, el mundo actual está dominado por mafias que producen y venden drogas, medicamentos, alimentos... traficando personas como esclavos... comprando y vendiendo arte y jugadores de fútbol que parecen ser héroes cuando ni siquiera saben patear una pelotita... lavan aquí y lavan allá... y todo sirve a los fines mafiosos, ya que detrás de ello acuden a la Iglesia... rezan un ratito... se encomiendan a la Virgen... y nuevamente: "a salir a destruir"... ya que todo es impersonal... tanto que ya nada es personal... ni siquiera el sí mismo... ese es uno de los efectos de las drogas de club actuales... dejan a los humanos idiotas, como zombies, vacíos de neuronas e incapaces de alma...
* no es que no quieran hacer bien las cosas... directamente no saben qué es el bien ni tampoco qué lo representa... por ende es mucho más fácil hacer el mal, generar el daño que perjudique para siempre...
Insisto... el mundo se acerca vertiginosamente a su último segundo... de su último minuto... de su última hora... y después no se aceptarán ni quejas ni reclamos... de nadie.
ENERO 14, 2014.-
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